Dos expertos convocados por la Comisión de Constitución y Reglamento coinciden con los proyectos de ley propuestos para salvaguardar las elecciones generales del 2021, en el contexto de la pandemia mundial del COVID-19, en la necesidad de suspender la aplicación de las elecciones primarias, abiertas, simultáneas y obligatorias (PASO).
En sesión virtual extraordinaria, la Comisión que preside el congresista Omar Chehade Moya (APP), recibió al jefe de Misión en el Perú del Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral (IDEA Internacional), Percy Medina Masías; y a la integrante del Consejo Consultivo de la misma, Milagros Campos Ramos.
Los proyectos de ley (PL) sobre los cuales los expertos brindaron sus opiniones son el PL 5020/2020-CR, Ley excepcional para garantizar la correcta ejecución de las Elecciones Generales del año 2021; el PL 5027/2020-CR, Ley que agrega la Primera Disposición Transitoria Final a la Ley de Organizaciones Políticas, Ley 28094; el PL 5031/20202-CR, Ley que modifica la Legislación Electoral para la realización del Proceso de Elecciones Generales 2021; y el PL 5032/2020-CR, Ley que garantiza y precisa la realización de las Elecciones Generales del Año 2021.
CUIDAR EL VOTO
Medina Masías precisó que, si bien los PL mencionados no definen el mecanismo o forma de elección, sí se opta por un mecanismo de votación a distancia que sería conveniente definir claramente, además de precisar cuáles serían los procedimientos de fiscalización de la votación electrónica, para cuidar el voto.
“Es importante estar seguros que el voto electrónico no presencial será de fácil uso”, sostuvo. Hay que garantizar que se pueda utilizar inclusive en la zona rural, continuó, y allí se tiene la ventaja de que la telefonía se ha desarrollado mucho. Y aclaró seguidamente que esta forma no es para las elecciones generales.
En cuanto a la forma de elegir delegados se preguntó cómo es que un partido logra que sus delegados sean elegidos de manera universal, lo cual es muy difícil. «Hacerlo con un órgano electoral partidario parece complicado, y ello conduce a que dichas elecciones las dirijan los organismos electorales nacionales, que cuentan con la técnica y el financiamiento».
Medina planteó la necesidad de adecuar un país con las brechas tecnológicas y la diversidad geográfica del Perú, observar altos estándares de seguridad y garantizar el secreto del voto, prever mecanismos óptimos para garantizar la auditabilidad y la transparencia del sistema de votación electrónica no presencial, y capacitar intensivamente a los electores.
Para el jefe de IDEA es necesario considerar la fecha de límite de inscripción de candidaturas el 22 de diciembre del presente año y es recomendable, al menos, un mes para cerrar los procesos de elección interna (conteos, impugnaciones, proclamaciones).
Indicó que los proyectos propuestos plantean que la verificación de los datos de la declaración jurada de hoja de vida se realice durante el proceso de inscripción de las listas ante el Jurado Nacional de Elecciones, esto con el fin de que dicha información se presente en los procesos de selección interna de los partidos y sirva como un filtro que reduce al mínimo las exclusiones durante el proceso de inscripción.
REFORMAS
Martha Chávez Cossío (Fuerza Popular) sostuvo inmediatamente finalizadas las exposiciones de los invitados que lo que está en juego aquí es la reforma del sistema política en realidad. Y dijo observar, con preocupación, una corriente de intervencionismo en los partidos políticos desde el momento en que un se dio el “empuje” de una reforma «por parte de un presidente que no tiene partido y terminó disolviendo el Parlamento»
Se preguntó qué sentido tiene que se destruya la posibilidad de una elección interna por delegados, pues los delegados son líderes, y ve más bien una lógica de asambleísmo con la fórmula un afiliado un voto. ¿Es eso lo que queremos de un sistema político?, preguntó, ¿qué liderazgo se va a construir en los partidos?. Al respecto, Percy Medina coincidió con dicha preocupación al interrogarse cómo garantizar la autonomía de los partidos.
Mirtha Vásquez Chuquilín (Frente Amplio) incidió en que los medios virtuales también deben ser regulados. Ya que serán los más utilizados en las actuales circunstancias. Sobre el punto, Medina señaló que varios países están legislando sobre cómo se accede a los medios virtuales, y se han generado mecanismos de seguimiento para no manipular votaciones.
La parlamentaria planteó la interrogante de que, si con la paridad es necesario aumentar el número de candidaturas en algunos distritos electorales, tal como lo hizo Carlos Mesía Ramírez (Fuerza Popular), cuando subraya la idea de ampliar el número de representantes porque se dice que el Congreso está sub representado.
Medina sostuvo, efectivamente, que el Congreso es muy pequeño para el país y que para una mejor y mayor representatividad debería contar con el mismo número de legisladores que propuso la Constitución de 1979 entre la Cámara de Diputados y la Cámara de Senadores.
CONSENSO
Las reformas políticas deben hacerse por consenso, pero no siempre se da, señaló en su momento Milagros Campos. Y en la práctica, dijo, siempre se ha utilizado la decisión de la mayoría. En cuanto a las elecciones mediante el voto electrónico no presencial manifestó que “reducir las brechas tecnológicas es un reto”.
Sobre las preocupaciones planteadas por algunos congresistas expresó que “también la autonomía de los partidos, frente a las normas que las regulen, generan tensiones que deben solucionarse. En cuanto a la elección de candidatos es un paso muy significativo, de allí lo importante de la supervisión estatal. Aunque, precisó, tampoco el voto presencial garantiza el voto libre.
Por su parte, el presidente de la Comisión, Omar Chehade Moya, acotó que no desacredita a los delegados en las listas cerradas, sobre todo en un contexto de pandemia, y consultó la posibilidad de una solución intermedia: elegir a los delegados regionales provinciales con un afiliado, un voto, y que estos definan en listas cerradas a los candidatos a elecciones generales.
A Percy Medina le pareció interesante la propuesta. Sin embargo, en tiempos de COVID-19, lo ve difícil y quizá pueda concretarse en el futuro. “Lo más viable”, dijo, “es no presencial con fórmula electrónica. No hay que satanizar esa modalidad. Hay que establecer un criterio y este debe ser útil para todas las realidades”.
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