Un plan de 28 puntos, supuestamente elaborado por Estados Unidos, ha sido presentado a Ucrania con propuestas contundentes para finalizar la guerra, incluyendo la cesión territorial de facto de regiones orientales a Moscú y la reintegración de Rusia en el G8.
El documento, trabajado «discretamente» durante aproximadamente un mes por el secretario de Estado, Marco Rubio, y el emisario diplomático Steve Witkoff, según la portavoz de la Casa Blanca, Karoline Leavitt, busca una reestructuración profunda de las relaciones de seguridad entre la OTAN y Rusia, además de garantías para la reconstrucción de Ucrania. El presidente ucraniano, Volodímir Zelenski, ha manifestado su intención de discutir el proyecto con su par estadounidense «en los próximos días».
Ejes centrales del plan de 28 puntos
El proyecto abarca disposiciones territoriales, militares, económicas y humanitarias. Entre las cláusulas más relevantes y controvertidas se encuentran:
Disposiciones territoriales y militares clave
- Reconocimiento Territorial: Crimea, Lugansk y Donetsk serían reconocidos de facto como rusos, incluso por Estados Unidos (punto 21). Las líneas de contacto en Jersón y Zaporiyia quedarían congeladas, implicando un reconocimiento de facto. Rusia renunciaría a otros territorios controlados fuera de estas cinco regiones, y se establecería una zona de amortiguamiento en el óblast de Donetsk.
- Neutralidad de Ucrania: Ucrania aceptaría consignar en su Constitución su renuncia a unirse a la OTAN. La OTAN, a su vez, incluiría una cláusula en sus estatutos que impedirá la futura admisión de Ucrania (punto 7). Además, la OTAN aceptaría no posicionar tropas en Ucrania (punto 8).
- Límites Militares: El tamaño de las fuerzas armadas ucranianas se limitaría a 600.000 efectivos (punto 6).
- Garantías de Seguridad: Ucrania recibiría garantías de seguridad confiables. Estas garantías quedarían invalidadas si Ucrania invade Rusia o lanza misiles sin razón (punto 10). Se plantea una respuesta militar coordinada si Rusia viola el acuerdo.
Reintegración Económica y Reconstrucción
- Reingreso de Rusia: Rusia volvería a formar parte de la economía global, con conversaciones sobre el levantamiento de sanciones, su reintegración en el G8 y la firma de un acuerdo de cooperación económica a largo plazo con Estados Unidos (punto 13).
- Reconstrucción y Activos Congelados: Se contempla un paquete global de reconstrucción para Ucrania. Se invertirían $100.000 millones de dólares de activos rusos congelados, con Europa añadiendo otros $100.000 millones. Se descongelaría el remanente de fondos rusos para ser invertido en un nuevo vehículo de inversión ruso-estadounidense (punto 14).
- Infraestructura: La central nuclear de Zaporiyia se reactivaría bajo supervisión del OIEA y su electricidad se distribuiría equitativamente entre Rusia y Ucrania (punto 19).
Marco de paz y seguridad global
- Compromisos de No Agresión: Se concluiría un acuerdo global de no agresión entre Rusia, Ucrania y Europa (punto 2). Rusia se comprometería a no invadir países vecinos y a recoger en su legislación su política de no agresión (punto 16).
- Control de Armas: Ambas potencias acordarían extender la validez de los tratados sobre no proliferación y control de armas nucleares, incluido el Tratado START I (punto 17).
- Implementación y Alto al Fuego: El acuerdo sería legalmente vinculante. Un Consejo de Paz, dirigido por el presidente estadounidense Donald Trump, supervisaría su implementación. El alto al fuego entraría en vigor inmediatamente tras la aceptación del memorándum y la retirada de las partes a los puntos acordados (punto 27 y 28).
Otras disposiciones incluyen la libre navegación en el Mar Negro para el transporte de grano (punto 23), programas de tolerancia mutua (punto 20), elecciones en Ucrania en 100 días (punto 25), y amnistía completa para todas las partes involucradas en el conflicto (punto 26).
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